扶风县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报太阳商城贵宾会2017cm

2023年1月11日在扶风县第十九届

人民代表大会第二次会议上

扶风县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将扶风县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报太阳商城贵宾会2017cm提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头，贯彻新发展理念、推动高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，基本完成全年经济社会发展主要目标任务，全县经济社会持续稳定健康发展。2022年预计全县实现地区生产总值185亿元，同比增长6.5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长15.5%；全社会固定资产投资增长12.5%；实现地方财政收入2.45亿元；城镇居民人均可支配收入38015元，增长5%；农村居民人均可支配收入16060元，增长5.2%；金融机构各项存款余额240亿元，增长8.2%；各项贷款余额99.7亿元，增长6.3%。

（一）全力稳定经济增长。按月分析全县经济运行情况，加强运行监测。成立经济稳增长等工作专班，制定《一季度经济稳增长八条措施》《扶风县稳住经济大盘政策措施》等稳增长政策措施，先后投入550万元奖励补助市场主体。实施推进高质量项目建设行动方案，举办重点项目集中开工和观摩活动6次，争取中省市资金33.3亿元、专项债券资金2.44亿元，全省重点项目现场观摩活动观摩了我县海大饲料生产基地项目，180个县级重点项目完成投资247.5亿元、占年度计划的124.6%，119个项目建成投用或投产。2022年前三季度在全省县域经济高质量发展考核中均被评为A等次，分别位居全省（76个县）第16位、20位、19位，一、二季度高质量项目建设成效评价分别居全省第13位、第12位。坚持全员全域全年招商，印发《扶风县全员招商工作方案》、《扶风县首位产业招商引资工作方案》等文件，成功举办扶风县发展大会暨第五届“扶商回家”线上恳谈会等活动6场次，成功引进比亚迪新能源汽车零部件等产业化项目23个，实施招商引资项目117个，实现到位资金189.3亿元，占全年任务的133.3%。严格落实减税降费政策，全年落实新的组合式税费支持政策共1.59亿元，累计惠及1191户企业。新增市场主体8711户，实有市场主体达到2.68万户。

（二）工业园区发展迅速。以积极创建省级经济技术开发区为抓手，以园区东扩为依托，高质量完成《陕西扶风经济技术开发区总体规划》、《陕西扶风经济技术开发区产业发展规划》等规划编制。科技工业园成功创建省级农副食品加工特色园区，荣获苏陕协作“区中园”建设工作全省第2名、省级“众创空间”、市级“科技企业孵化器”等。完成园区北一路东段道路及排水等基础设施工程，海大饲料等14个工业项目建成，全年预计实现工业总产值206.8亿元；新兴产业园投资1.1亿元的园区标准化厂房和西二路延伸段道路工程基本建成，年产1万支液化天然气车用气瓶生产线等9个项目已建成投产，全年预计可实现工业总产值85.1亿元。加大技改和产品研发投入，推进企业转型升级，雷帕得板簧悬架等8户工业企业被认定为省级专精特新中小企业，新增高新技术企业4户，培育科技型中小企业22户。预计全县规模以上工业总产值完成283亿元。

（三）现代农业稳步发展。落实“334”防返贫动态监测和帮扶机制，对810户2946名监测对象开展常态化监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。苏陕协作财政援助资金达到2230万元，实施项目12个，惠及农村人口1200余人。持续做大“3+X”特色现代农业，新建节水示范方4.3万亩，高标准农田13.4万亩，粮食生产再获丰收、总产量达26.5万吨，生猪存栏16.1万头，老果园品种换优5000亩，蔬菜面积达到4.5万亩。成功创建国家级食用菌标准化示范区和全省水果甜柿子种植标准化试点项目。加快推进农村人居环境整治工作，完成农村卫生厕所改造1500座，建成垃圾收集转运站116个，农村生活污水治理村达到54%，完成10个农村人居环境示范村创建。杏林镇《环境惠民，杏林入画》案例入选陕西省首批乡村振兴典型案例。

（四）第三产业不断壮大。实施总投资113.8亿元的法门寺博物馆基本陈列、七星河国家湿地提升改造等旅游项目13个，成功举办了“云游大美扶风·畅享古韵民俗”线上活动、“迎新春·闹元宵”灯展、新春秦腔音乐会、锣鼓秧歌游演、野河山槐花·蜂蜜节、啤酒节等形式多样的文旅活动。持续推进“旅游+”战略，打造乡村旅游精品线路1条，法门镇马家村、杏林镇浪店村被评为市级乡村旅游示范村。组织百名扶风籍大学生代言扶风旅游，大力推进工业旅游。加强限上商贸流通企业培育，新增限上纳统企业33户，全县社会消费品零售总额预计达到68亿元。实现电商交易额20.6亿元，同比增长43.3%，其中网络零售额达18.37亿元，同比增长49%。农副产品线上销售额5.1亿元。

（五）城镇建设步伐加快。加快推进城市更新行动，稳步推进城市生活垃圾分类，城区生活垃圾清运率和无害化处理率均达到100%；县城新区公租房一期、18个老旧小区改造等项目建成投用；打通了周礼路（环城北路）东延伸段、南一路西延伸段两条断头路，县城主干道路面改造稳步推进，县城形象提档升级。全力补齐县城短板，第五小学开工建设，第六幼儿园全面建成；实施县城新区北片区雨水主管网、七星大道雨水管网等雨水排涝工程；绛帐火车站停靠动集动车组“绿巨人”建成通车，麟法高速、眉太高速、太白环线公路改建、七星大道、侯浪路等重大交通项目顺利推进，交通条件进一步优化。法门镇实施省级乡村振兴示范镇项目19个，召公镇开展镇区综合整治工程，实施基础设施项目17个，城镇综合承载能力不断提升。

（六）生态环境不断优化。聚焦中省环保督察反馈问题整改，着力解决我县环境突出问题，建筑工地扬尘治理6个100%全面达标，严格落实治污降霾各项防治措施，做好清洁能源替代，严控煤炭消费总量，加大机动车污染治理，全年空气质量优良天数达到276天。实施西沙河入渭口水生态修复，韦水河龙蹄段纸厂段河道治理等工程，渭河出境扶风断面稳定在Ⅲ类标准，小韦河杏林断面水质稳定达到Ⅴ类以上标准；县级集中式饮用水水源水质稳定达标。切实开展土壤污染调查，加大农业面源污染治理，全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到88%以上，化肥使用量减少10%，农药使用量实现零增长。

（七）民生保障持续改善。全县民生支出占财政支出比重达到85%。全年实施总投资16.7亿元的民生类项目18个，职教中心综合楼、恒大小学学生宿舍楼等项目建成投用。推进义务教育“双减”工作，积极开展义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建，全县普惠性幼儿园已达100%，公办幼儿园和在园幼儿人数分别占全县的39.29%和31.67%。省级健康促进县建设工作有序推进，县人民医院急救住院综合楼医疗功能完善、县中医医院综合能力提升等项目进展顺利，职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例分别稳定在90%和78.5%左右。坚持稳岗扩就业，出台我县稳就业工作措施，城镇新增就业4352人，城镇登记失业率为2.15%。做好困难群体兜底保障，社会保险覆盖面不断扩大，农民工工资支付保障有力，社会治安综合治理稳步推进，安全生产形势持续稳定向好，群众对社会治安满意率、平安建设知晓率、政法机关政法干警满意度稳步提升。

在肯定成绩的同时，我们也看到当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大，稳增长压力较大；二是工业基础薄弱，产业链尚处于培育阶段；三是受疫情影响，旅游业大幅萎缩，住宿、餐饮等消费业态增长乏力；四是公共设施和教育、医疗、养老、住房等社会民生领域仍有短板。

二、2023年全县经济社会发展预期目标和主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“十四五”时期的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实省市县委全会精神，以高质量发展为首要任务，以项目建设为抓手，以争进比彩为导向，着力稳增长稳就业稳物价，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，踔厉奋发、勇毅前行，聚力实施“六大工程”，推动县域经济转型升级，实现质的有效提升和量的合理增长，争当排头兵、奋进现代化，为高质量建设“三县五区”而团结奋斗。

2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值(GDP)增长6％；

——规模以上工业增加值增长7%；

——全社会固定资产投资增长8%；

——地方财政收入增长6％；

——社会消费品零售总额增长7％；

——城镇居民人均可支配收入增长6.5%；

——农村居民人均可支配收入增长7%；

——城镇登记失业率控制在3.9％以内。

实现2023年的经济社会发展目标，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）持续推进项目建设，不断增强发展后劲

强力推进重点项目建设。继续实行重点项目“五个一”工作机制和县级领导包抓、部门和镇（街）一把手负责的项目建设责任制，推行重点项目建设“三色”预警机制和干部联企机制，继续实施周研判、月调度、季观摩的重点项目推进机制，同时加大协调、督办和问责力度，促进项目建设加力提速，全力保障总投资524.2亿元、年度计划投资238.6亿元的200个重点项目按期完成建设任务。突出抓好比亚迪新能源汽车零部件等6个省级重点项目，台州吉克汽车零部件产业园等52个市级重点项目。

加大争项目争资金力度。围绕中央预算内、专项债券、政策性开发性金融工具、国家中长期贷款等项目投向和要求，积极谋划包装一批项目；同时重点关注县域经济发展、城镇化建设、苏陕协作等主要方面的项目库建设。建立争项目争资金工作机制，形成“争、跑、要”比评机制，加大项目资金争取；提前做好项目筛选、储备，完善项目前期可研编制及规划选址、土地、环评等准备工作；创新争资金工作思路，利用有效人脉、专业机构等包装策划一批成熟性项目，并交由专业人员做好后续衔接工作，力争全年争取各类资金32亿元以上。

创新方式狠抓招商引资。依托资源和优势特色产业，以标准化厂房为基地，深入落实“全员招商”活动，创新招商方式，推进产业链、科技链、创新链、资本链和人才链融合发展、持续精准开展招商。紧盯世界500强、国内500强、行业领军、单项冠军企业，积极跟进总投资50亿元，占地1400亩的比亚迪新能源汽车零部件项目，实现我县招大引强新突破。全力做好环境保障，跟踪落实已签约项目，提高项目履约率，全年实现到位资金158亿元，引进亿元以上项目25个，10亿元以上项目3个。

（二）持续推进园区建设，不断提升工业经济

加快工业园区建设。加快园区东扩进程，按照省级经济技术开发区的要求，围绕县域经济发展首位产业，布局一批食品加工、生物医药、汽车零部件、新材料等产业。科技工业园要加快推进邓家村街子组征迁工作，加强园区基础设施提升，完成总投资4.8亿元的标准化厂房及路网配套、北一路东段延伸段道路及排水等基础设施项目；新兴产业园要加快扶托寺一、二组房屋征收和兰郑长石油管线迁改进度，力促东区新征土地能够尽快全部有效使用。积极推进标准化厂房、环城南路东段延伸及污水管网等基础设施建设进度，不断提升园区承载能力。

做大做强主导产业。坚持“亩均效益”导向，稳妥推进标准地改革，围绕“食品加工、生物医药、汽车零部件、新材料、家居建材”五大主导产业，切实加大对已入驻项目的落地服务，积极推进比亚迪新能源汽车零部件、年产3万吨高精度锂电铜箔生产、西岳制药二期等59个项目建设，确保年产10万吨精酿啤酒、高端智能生态幕墙门窗加工基地、赛易德汽车部件生产制造等35个项目建成投产。

激发创新创业活力。加大现有工业企业扩能技改力度，突出技术创新、管理创新和品牌打造，积极落实好企业技改有关优惠政策，全面提高企业产品技术、工艺装备、能效环保水平，提升产品市场占有率和竞争力。全力推动冀东水泥技改扩能等16个工业技改项目，力争投产达效。引导县内企业对接秦创原创新驱动平台，推进科技成果转化和创新创业。加快植物提取研究院、生命健康研究院、新材料研究院和创业大厦等项目建设，着力培育更多“专精特新”企业。扎实开展营商环境突破年行动，探索“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革，加快数字化政府转型升级，支持民营经济发展壮大，力争全县非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到56.5%，市场主体总量增长10%。

（三）持续推进乡村振兴，不断发展现代农业。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“334”防返贫监测机制，健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作办法，坚决守住防止规模性返贫底线。全面做好控辍保学，实现家庭经济困难学生资助率100%、义务教育巩固率100%，保持大病救治、慢病签约覆盖率达到95%以上，积极推进农房安全动态监测机制，加快完善农村供水体系，实施城乡供水一体化工程，提升饮水安全水平。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，切实兜住兜准兜牢基本民生保障底线。深化苏陕协作，持续开展产业合作、劳务协作、人才交流、消费帮扶等工作。

加快特色产业发展。落实最严格的耕地保护制度，守牢粮食安全底线，实施绛帐镇等6镇高标准农田建设项目，提高粮食综合生产能力，确保粮食种植面积稳定在68万亩，力争粮食总产量在26.5万吨以上。全力抓好全国小麦制种大县创建，实施现代农业产业园、省级粮食农村产业融合发展示范园等项目，加快促进良种科研成果转化应用。加快华泰果蔬冷冻食品生产线、果菜全产业链等项目建设，改造老旧果园5000亩，引进蔬菜新优品种6个，蔬菜种植面积达到5万亩。大力推进生猪标准化规模养殖，加快实施海大益豚50万头生猪养殖一体化、佳香农业生态养殖等项目建设，年生猪出栏16万头。重点扶持培育一批农民专业合作社、家庭农场和龙头企业，实现从小规模分散经营向新型经营主体规模化经营转变，培育职业农民100人。

推进乡村建设行动。有序开展村庄实用性规划编制，启动乡村建设行动总体方案及15个专项方案编制工作，完成法门镇马家村等10个乡村振兴示范村规划编制。大力推进“百村净化、十村示范”工程，实施农村卫生户用厕所改造、农村黑臭水体治理等项目，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，进一步提升农村人居环境，建成县级以上人居环境示范村20个。创新深化“三变”改革，盘活农村资源资产，持续壮大村集体经济。

（四）持续推进文旅融合，不断壮大第三产业。

大力推动文旅商体融合发展。以创建国家文旅融合示范区为目标，强化龙头引领，突出法门文化景区、周原国家遗址公园、七星河国家湿地公园、野河山生态旅游景区等四大旅游景区吸引力，完善全域旅游标识导览系统，强化县旅游服务中心、智慧旅游平台服务作用，实现数据互联互通。继续实施“旅游+”战略，推进扶风文化、农业、体育、工业、休闲等重点产业与旅游产业融合发展，不断丰富产品供给，提升乡村旅游品质，推动扶风旅游布局由“散点式、景区型”旅游向“城市、景区、乡村”三位一体的“融合式”旅游转变。

全力抓好文化旅游项目建设。实施总投资45亿元的旅游重点项目10个，加快实施陕西大美佛汤城拾號院、万豪福缘温泉酒店、关中风情园皮影艺术博物馆等项目，完成文化艺术中心、七星河国家湿地公园提升改造等旅游项目建设。推进旅游宣传营销，举办臊子面大赛、法门文化旅游节、健步走、研学游、旅游形象大使评选等活动。积极参加丝博会、西洽会、旅博会，通过景区“文旅+直播”、直销推介、网红推介、自媒体推介等方式提升我县旅游业对外知名度。

不断壮大第三产业发展。以县域商业体系建设行动县为契机，积极推进文旅商融合，健全完善县镇村三级县域商业体系，激活消费市场。加快推进新贸现代物流园二期等商贸项目建设，提升消费规模和水平。新发展一批承载带动能力强和多元化赋能的三产企业。实施国家电子商务进农村综合示范县（升级版）项目，全面提升电子商务公共服务水平，通过樱桃节、啤酒节等活动，发展电商直播、网红带货等新型消费业态，社会消费品零售总额达到73.3亿元，年内电子商务销售额、网络零售额分别增长30%以上。

（五）持续推进城镇建设，不断提升承载能力

大力推进城市更新。加快完成国土空间总体规划编制，启动县城控制性详细规划编制工作，实施县城新老区主干街道提升改造、县城新区公租房、昌乐花园等47个老旧小区改造、县城新区污水处理厂、北片区排水管网、南片区供热提标改造、天然气气化等项目，持续完善县城基础设施，不断提升城市功能品质，常态化开展市容市貌整治，提升城市绿化景观品质，建设美丽宜居县城，加快推进省级县城示范县建设。

不断加大城镇建设。启动镇级国土空间规划、村庄规划编制，实施城关街道小留村城中村改造、法门镇南环路拓宽改造、海绵城镇法门大道健康步道等项目，完成绛帐镇棚户区改造、迎宾路公共设施提升及迎宾路延伸段改造提升工程，加快推进天度镇镇区街道提升改造及镇区商贸中心、段家镇生活垃圾示范镇创建及段家镇区基础设施建设、镇区商贸中心、召公镇镇区基础设施提升及镇区商贸中心、午井镇镇区基础设施提升等项目，进一步提升城镇载体功能。

加快交通设施建设。持续开展“四好农村路”国家示范县创建。积极援建麟法高速、眉太高速、麟绛高速扶风南互通及连接线工程，做好项目环境保障工作，加快杏林镇高家湋河桥项目建设，完成法门至郑家桥公路、召大公路、杨凌界至扶风科技工业园公路改建等项目。

（六）持续推进治污降霾，不断改善生态环境

深入开展污染治理。持续抓好大气污染防治工作，加强重点行业污染监管，督促重点工业企业进行提标改造。推行严格的扬尘治理措施，加大散煤、生物质燃烧治理，开展烟花爆竹禁燃、老旧机动车整治等重点工作，力争全年空气优良天数达到280天以上。加强水源地保护，加快县城新区污水处理厂、韦水河生态重点治理、中小河流治理美阳河治理等项目建设步伐，确保渭河、小韦河水质稳定达标。切实抓好土壤污染源头防控，建立土壤污染防治联动机制。实施法门—天度采石矿山、法门镇农林村采石场历史遗留废弃矿山生态修复等项目，加快乔山旧矿区生态恢复。

切实抓好节能降耗。适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行项目环评制度和节能评估审查制度。积极推进华能益光（扶风）十万千瓦农光互补光伏发电项目，提升新能源消纳能力。加强冀东海德堡（扶风）水泥等4户重点用能单位能耗在线监测，严控超标用能。在全社会开展节能宣传，鼓励引导居民、机关事业单位采用节能照明，形成全社会共同参与的低碳风尚。

加强城乡绿化美化。全面落实林长制，大力实施国土绿化示范试点、绿化美化、森林湿地资源保护、森林防火、林业产业发展等林业重点工程，完成西宝北线、法乾路、侯浪路等重点道路绿化工程，加快推进镇村林网建设，大力实施镇区绿化、工业园区绿化和重点村庄绿化，高标准完成村组道路绿化。以创建省级森林城市为目标，全年造林绿化1.8万亩，植树210万株。

（七）持续加强公共服务，着力办好民生实事

千方百计稳定就业。全面落实省市县稳就业工作措施，稳扎稳打、落实落细、精准施策。重点抓好高校毕业生就业工作，抢抓就业关键期，扎实开展好高校毕业生就业“百日冲刺”五大专项行动，拓宽就业渠道，推动市场化、社会化就业。加强农民工、脱贫人口技能培训，鼓励比亚迪等县内重点企业、重点项目和村镇工厂，积极履行社会责任，吸纳就业，推动稳定性、便利化就业。退役军人要落实政策、搭建平台，推动多渠道、多元化就业。困难人员要兜底帮扶、就业援助，推动精细化、动态化就业，保持零就业家庭动态清零。

全面发展各项社会事业。加快第五小学、杏林、绛帐教师周转宿舍等项目建设进度，推动义务教育优质均衡县创建。实施第四、第五幼儿园项目，创建市级一类幼儿园2所，不断提升公办幼儿园“两率”，稳步推进学前教育普及普惠县创建工作。持续加强职业教育“双师型”教师队伍建设，完成职教中心“双达标”省级示范校验收。加快实施县人民医院医疗功能完善、中医医院综合能力提升、惠民医院医养综合楼等项目，启动县妇幼保健院迁建工程，持续提升基本医疗服务能力，聚力推进健康扶风建设，积极开展省级健康促进县，国家级慢性病示范县创建工作。广泛开展广场舞、越野赛等群众性健身活动，提升全民健康水平。加快养老服务企业发展，推动鑫福园养老中心二期、医疗养老康复服务中心等项目建成投用。落实社会“兜底”政策，加强特困人群生活保障，关心关爱“空巢”老人、留守儿童、困境儿童。

切实加强和创新社会管理。加强安全隐患排查及整改，全力防范化解重大风险，强化道路交通、城镇燃气、食品药品、危险化学品等重点领域监管，坚决守牢安全发展底线。扎实推进基层应急能力体系建设，努力实现“全县所有镇（街）、村（社区）网格化应急管理体系基本健全”的工作目标。常态化推进扫黑除恶斗争、社会矛盾排查化解，严厉打击各类刑事犯罪活动，深化全国市域社会治理现代化试点。持续探索“枫桥经验”扶风模式，全面提升调解水平，妥善解决群众合法合理诉求，维护社会大局和谐稳定。全面落实食品安全“两个责任”，加强食品药品安全全过程监管，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全问题，让人民群众买得放心、吃得安全。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，创新实干，攻坚克难，为深入贯彻党的二十大精神，大力实施“三县五区”，谱写扶风新时代高质量发展新篇章而努力奋斗！